יועץ לענייני ותיקים

הגדרת וניתוח תפקיד – היועץ לענייני ותיקים ברשות המקומית

רקע

הצעת תיקון חוק לאזרחים ותיקים, מפרטת את הצורך בהגדרת יועץ לענייני ותיקים (להלן היועץ)  ברשות המקומית (להלן הרשות), שהיא הממונה על צרכיהם ורווחתם של תושבי הרשות ובכלל זה לצרכיהם המיוחדים של האזרחים הוותיקים.

בהתאם להצעת החוק, הגדיר המחוקק תיקון לחוק אזרחים ותיקים, בו מוגדרת חובת הרשות למנות יועץ לענייני אזרחים ותיקים. בנוסף על כך קיימות בחוק הגדרות לגבי התפקיד, מרכיביו והדרישות למינוי היועץ. מסמך זה מתבסס על הגדרות אלו, שיחות עם אנשי המשרד ותובנות שהתגבשו עד כה.

מטרת מסמך זה לנתח את דרישות התפקיד כאמור בחוק, לאור המצב הקיים ואילוציו ולהצביע על דילמות ואתגרי התפקיד כבסיס להגדרת הידע והמיומנויות העיקריות לפיתוח המקצועי של היועץ בתפקידו.

מסמך זה יעודכן עם צבירת הניסיון והתקדמות תהליך הכשרת היועצים לענייני ותיקים ברשויות.

הגדרת התפקיד

לייעץ לראש הרשות, למועצת הרשות ולעובדיה בכל עניין הנוגע לאזרחים ותיקים שבתחומי הרשות ובכלל זה בעניינים הבאים:

הרחבה ושיפור של שירותים קיימים ברשות.

גיבוש מדיניות הרשות המקומית, לשם קידום ענייני האזרחים הוותיקים, בתיאום עם מנהל המחלקה לשירותים חברתיים.

הפעולות שיש לנקוט לשם טיפוח התודעה הציבורית בעניין האזרחים הותיקים באמצעות חינוך, הדרכה והסברה.

במילוי תפקידו כיועץ לרשות המקומית, יהיה היועץ כפוף במישרין לראש הרשות המקומית.

מרכיבי התפקיד

איסוף מידע ונתונים הנוגעים לענייני האזרחים הוותיקים שבתחום הרשות המקומית.

איתור צורכי האזרחים הותיקים שבתחום הרשות המקומית לשם הכנת תוכניות לקידום ענייניהם.

שיתוף פעולה עם אנשים, גופים וארגונים הפועלים בתחום הרשות המקומית בענייני האזרחים ותיקים.

בחינת ההשלכות של החלטות הרשות המקומית הנוגעות לעניינם של האזרחים הותיקים ברשות והגשת חוות דעת בדבר ההשלכות האמורות.

דיווח, מדי שנה, למשרד לאזרחים ותיקים ולמועצת הרשות על פעולותיו, על מדיניות הרשות המקומית בענייני אזרחים ותיקים ועל קידום עניינים אלה באותה הרשות.

יזומן לכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה מועדותיה ותינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בעל פה או בכתב לפני קבל כל החלטה הנוגעת לענייני האזרחים הותיקים שברשות המקומית.

תפקידו של היועץ הוא מתן יעוץ בלבד, והוא לא יהיה רשאי ליתן הוראות לעובדי הרשות המקומית במסגרת תפקידו כאמור.

דרישות המינוי לתפקיד

עובד הרשות, בדרגה של מנהל מחלקה לפחות.

בעל תואר אקדמי מוכר.

בעל ניסיון מוכח של שלש שנים לפחות בתפקיד ניהולי, או בעיסוק בתחומים הנוגעים לענייני אזרחים ותיקים.

מאפייני התפקיד

סעיף זה יפרט את התובנות לגבי מאפייני התפקיד כפי שעולה מהגדרת התפקיד, ומשיחות עם גורמי המשרד לאזרחים ותיקים. בהמשך יעודכן מסמך זה לאחר פגישות עם יועצים ברשויות.

תפקיד היועץ הוא תפקיד המוגדר בחוק מדינה. החוק מגדיר את ייעוד התפקיד, מרכיביו ודרישות הביצוע מן היועץ ברמה מפורטת. בניגוד לתפקידים אחרים, שאינם מוגדרים בחוק, הגדרה שכזו מחייבת את היועץ במימוש החוק, כלומר בביצוע מרכיבי התפקיד כפי שמופיעים בחוק. רמת מחויבות זו אמורה לאפשר ליועץ להוביל, יחד עם ראש הרשות, שינוי משמעותי ברשות המקומית בנושא האזרחים הוותיקים. מאידך, יכולה היא לייצר דילמות בין תפקידיות ביחס לתפקידו הנוכחי ברשות (יורחב בהמשך).

התפקיד הוא תפקיד ייעוצי לראש הרשות ועובדיו, הנדרש לבניית מדיניות ארוכת טווח בנושא האזרחים הותיקים, פיתוח תודעה ציבורית והרחבת שירותים ברשות. התפקיד מחייב ידע ובקיאות בעולם האזרחים הותיקים, שהוא ידע רחב ורב מימדי, והבנה על הקשרים וההשפעות בין התחומים והמימדים השונים בתחום תוכן זה. רמת הידע צריכה להיות גבוהה ועדכנית בתחומים השונים המייצגים את כל תחומי החיים וההשפעה על חיי האזרח הוותיק. בחלק מההתייחסויות לתפקיד עלה תפקידו כ"צומת" מרכזית ומומחה בנושא האזרחים הותיקים ברשות, המהווה "צומת" לגופים הרלוונטים ולאזרח הוותיק. דרישה זו לא יכולה להתקיים ללא בקיאות והבנה עמוקה של תחום זה וההשפעות על כל תחומי החיים.

לצד ידע נושאי זה נדרשת היכרות עם כל גופי הרשות, הכוחות הפועלים בה וגופים הפועלים ברשות ומחוצה לה, בתחומים הרלוונטיים. היכרות זו נדרשת כדי לבצע הנחיה, מיסוד שיתופי פעולה ומתן חוות דעת מקצועיות על התוכניות וההחלטות ברשות. מרכיבי תפקיד אלו המשתפים גופים שונים, מחייבים יכולת הנעה והבנה של צרכיהם, המוטיווציה שלהם והשקעה מתמדת בטיפוח קשר.

מאופי התפקיד, עיקר תפקידו של היועץ (בודאי בשלביו הראשוניים של התפקיד) תלוי יוזמה ומעורבות ומחייב פעילות של שימת הנושא על סדר היום ברשות. בנוסף על כך, נדרש היועץ למיסוד וייסוד שיתופי הפעולה וקשר עם הגופים השונים, ברשות ומחוצה לה. דרישות אלו מחייבות את  היועץ לייצר ולמסד מנגנוני שיח ופעילות בהתאם לרשות ולצרכיה, כך שפעילות זו תבוסס על תהליך קבוע, מתמשך וארוך טווח. מנגנונים אלו יכולים להיות הרחבה של מנגנונים קיימים, כגון ועדת אזרחים ותיקים, או מיסוד מנגנונים חדשים. בחלק מהשיחות צויין במפורש כי מנגנוני השיח צריכים להיות בשותפות ציבור הוותיקים ברשות.

הגדרת התפקיד מגדירה תכנון מדיניות מבוסס נתונים ואיתור צרכים. שלושה מרכיבים מרכזיים כנגזרת של מאפיין זה. הראשון הוא בקיאות והבנה של מדיניות המשרד לאזרחים ותיקים כבסיס והנחייה למדיניות הרשות. השני היא בסיס נתונים לתכנון – לכך נדרשת יכולת איסוף וקבלת נתונים מגופים שונים ומבסיסי נתונים, הגדרה ועיבוד נתונים לטובת תכנון, קבלת החלטות והצגת ניירות עמדה בהסתמך על נתונים אלו. והשלישי עיצוב ותכנון מדיניות, מבוססת נתונים, של הרשות בנושא האזרחים הוותיקים – מרכיב מהותי בתפקידו כיועץ לראש הרשות.

הגוף המנחה את היועץ הוא המשרד לאזרחים ותיקים. משרד ללא מנגנון של מחוזות המאפיין את רוב משרדי הממשלה. מחד, היועץ צריך לשמש כזרוע הביצוע של המשרד לאזרחים ותיקים לטובת פרויקטים ומשימות ברשות ולייצג את המשרד ואת האינטרסים של משרד זה.

(ייצוג שמעלה דילמות – ראה בהמשך). מאידך, היועץ נדרש לדעת לפנות ולהפעיל ישירות את גורמי המשרד בהתאם לצרכיו. היועץ והמשרד נדרשים להתאים עצמם לסוג עבודה שכזה ולקבוע מנגנונים מתאימים של שיח, עדכון והפעלה. יש לזכור כי ככל הנראה היועץ אינו מורגל בסוג כזה של עבודה מול משרד ממשלתי.

היועץ נדרש להיות מוביל השינוי בנושא האזרח הוותיק, אחד מיעדי השינוי הוא התודעה הציבורית כפי שמוגדר גם בחוק. השינוי התודעתי יתבטא במנגנוני הרשות, ואצל שותפי העשייה, בשימת הנושא על סדר היום והפיכתו לשיקול בקבלת ההחלטות כמעט בכל רובדי העשייה. ובציבור הרחב בכל שכבות הגיל, בשינוי התייחסות לאזרח הוותיק.  עיסוק בשינוי תודעתי הוא עיסוק משמעותי ומרכזי של היועץ בתפקידו.

מדיניות המשרד לאזרחים ותיקים רואה את כלל האזרחים הוותיקים כאוכלוסיית היעד להתייחסות, ושילוב. יחד עם זאת צריך לזכור כי עדיין קיימת אוכלוסיית אזרחים ותיקים, לה מצוקות, קשיים תפקודיים וכלכליים, אי יכולת ניצול זכויות ועוד. באופן טבעי, פתרון למצוקות צריך להיות בסדר העדיפות של הרשות, יחד עם זאת אסור שטיפול הרשות במצוקות אלו יסיט את פעילותו של היועץ מכיוון של התבוננות, שיתוף ומינוף  כלל אוכלוסיית האזרחים הוותיקים ברשות.

מרכיב חשוב בניתוח התפקיד הוא ניתוח דילמות ואתגרים, הנובעים מכך שהייעוץ הוא תפקיד נוסף על עיסוקו הנוכחי של בעל התפקיד. בחרנו לייחד לכך מסמך נפרד המחדד ומפרט את הדילמות והאתגרים בכפל התפקידים לאור מאפייני התפקיד.

לסיכום

מרכזיות וחשיבות התפקיד, ביצירת מציאות טובה יותר לאזרח הוותיק ולאיכות חייו, ניכרת בהגדרת התפקיד, והתייחסויות אנשי המשרד לאזרחים ותיקים.

השלב הנוכחי בו אנו מצויים, בו היועצים מבצעים תהליך כניסה לתפקיד, הוא שלב קריטי בעיצובו של התפקיד ונושאו ברשות.

תובנות אלו, הביאו את המשרד לאזרחים ותיקים, להגדיר תהליך הכשרה ובניית כלים אפקטיביים ליועץ בהתמודדותו עם תפקידו.

מסמך זה מהווה הבסיס לתהליך הכשרת היועץ לענייני אזרחים ותיקים ברשות.

על בסיס מסמך זה, והתובנות העולות ממנו, יגזרו מרכיבי הידע והמיומנויות לפיתוח ושימור, תהליך הכניסה לתפקיד היועץ ברשות המקומית, ותהליכי ההכשרה והכלים הנדרשים ליועץ בתפקידו.